什么叫国营企业

国营企业，也称为国有企业或国营公司，是指 由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。这些企业包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

国有企业的概念更宽泛，不仅包括中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业，还包括地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值，而其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

在国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。但在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。

综上所述，国营企业是国有企业的一种形式，特指由国务院和地方人民政府代表国家履行出资人职责的企业，包括国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司。这些企业通常涉及关键的国家利益，如国防、基础设施建设、公共服务等领域，并在国民经济中占据主导地位。